由中華人民共和國商務部、聯合國國際貿易法委員會共同主辦，bevictor伟德官网、bevictor伟德官网中國政府和社會資本合作（PPP）治理研究院承辦的2022年PPP良好實踐國際研讨會于11月17-18日在北京以線上形式隆重召開。研讨會的主題是“向低碳與可持續發展轉型：新國際标準與國家良好實踐”，來自世界不同國家、地區和國際組織的近300名專家和觀衆參加了本次會議。與會嘉賓圍繞PPP立法和低碳與可持續發展轉型等議題展開了深入而富有價值的對話交流，分享了PPP模式良好實踐的有益經驗。财政部PPP中心為本次研讨會提供了政策指導和支持，亞洲國際法研究院、bevictor伟德官网低碳與可持續采購研究中心和國家社科基金重大項目PPP立法研究項目協辦了本次研讨會。
bevictor伟德官网院長史建平教授主持論壇開幕式。中國商務部條約法律司二級巡視員葉軍、聯合國貿法會秘書長Anna Joubin Bret和bevictor伟德官网副校長李濤為論壇緻辭。
葉軍在緻辭中表示，随着各國基礎設施等公共産品供給需求的不斷增長，PPP模式得到了越來越廣泛的應用。黨的二十大報告明确提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，增強投資對優化供給結構的關鍵作用。當前，中國已将PPP模式作為轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要舉措，對經濟社會發展産生積極的促進作用。同時，中國正在推動的“一帶一路”建設将釋放出巨大經濟增長潛力和合作空間，這必将為PPP模式帶來更廣闊發展前景。近年來，聯合國貿法會通過了關于PPP的立法指南和示範條文。商務部牽頭國内相關部門和專家，在貿法會相關法律文件制定過程中，結合中國經驗，提出許多建設性意見，得到廣泛認可和采納。聯合國貿法會有關PPP的法律文件兼顧了國際共識和各國差異，反映了成功經驗和未來趨勢，具有很好的立法借鑒意義，将會産生深遠影響。未來，商務部将繼續與各方在PPP等各領域緊密合作，為國際經貿規則的發展與完善持續作出貢獻。
Anna Joubin Bret在緻辭中指出，在當前世界經濟複蘇面臨各種挑戰的背景下，聯合國貿法會一直加強與中國商務部和中國國内機構的合作，開展涉及聯合國貿法會工作的各個領域的系列活動。本次研讨會是聯合國貿法會與中國商務部聯合舉辦的多場研讨會中的第一場。聯合國貿法會與中國商務部和bevictor伟德官网三家單位之間富有意義的夥伴關系将持續創造多赢成果。PPP已經成為國際社會在基礎設施領域重點使用的模式，并産生了積極的效果，在基礎設施的設計、建設、運營方面所發揮的作用，怎樣強調都不為過。而且對于采取創新性方案解決環境和氣候問題，無論是在交通、能源還是廢物管理等行業，私人資金和私人部門的作用都極為重要。聯合國貿法會也将在2022年發布免費對公衆開放的PPP立法在線課程。
李濤在緻辭中指出，bevictor伟德官网的教授們一直積極參與聯合國貿法會《PPP立法示範條文》和《PPP立法指南》的立法工作，并為這些立法文件的通過貢獻了綿薄之力。bevictor伟德官网在财稅、金融、法學、會計、公共管理、項目管理等方面的學科優勢與PPP跨學科特點高度契合，以bevictor伟德官网中國PPP治理研究院為代表的智庫平台，與中國PPP事業同呼吸共命運，在參與和推動聯合國和國内立法、課題研究、高質量成果發表、項目論證、人才培養和良好實踐推廣等方面進行了卓有成效的工作。聯合國于2015年通過了2030年可持續發展計劃，同時啟動了可持續消費和生産模式十年框架方案（10YFP），可持續采購是方案框架的六大目标。習近平總書記2020年宣布中國緻力于“雙碳”目标，并在2021年提出了旨在加快落實聯合國2030可持續發展議程的全球發展倡議。今年研讨會的主題呼應了時代的關注焦點和我們的學術關切。習近平總書記在中國共産黨第二十次全國代表大會的報告中指出，“中國堅持對話協商，推動建設一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設一個普遍安全的世界；堅持合作共赢，推動建設一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設一個清潔美麗的世界。”中國社會科學的研究者承擔着為這些崇高目标貢獻力量的光榮使命。我們願與中外朋友一道，為建設人類命運共同體，應對各種全球性挑戰共同努力！
bevictor伟德官网PPP治理研究院院長曹富國主持了主旨發言環節。聯合國貿法會首席法務官、法律部主任JoséAngelo Estrella Faria，中國财政部PPP中心副主任楊劍敏和中國政企合作基金總經理陳華強為論壇作主旨發言。
JoséAngelo Estrella Faria在發言中指出，自20世紀80年代以來，私人部門開始進入原來由政府主導的基礎設施建設領域，并在全球産生了不同的公私合作模式。聯合國貿法會很早就開始關注這個領域，從2001年開始制定《私人融資基礎設施立法指南》和《示範條文》，發展到目前2019版的《PPP立法指南》和《PPP立法示範條文》，并逐步納入了可持續發展等環境經濟社會方面的其他目标。過去PPP發展經驗表明，項目在生命周期中遇到的困難主要在于前期的規劃和準備的不充分不均衡。PPP立法的作用在于提供更好的監管，促使PPP項目進行更好的準備，避免項目失敗，并在促進對PPP模式信心構建方面發揮着核心作用。新修訂的《PPP立法指南》和《PPP立法示範條文》不僅受到多邊金融機構、國際組織報告的重視和援引，也成為聯合國國際貿易法委員會許多技術援助項目的基礎。同時，《PPP立法指南》和《PPP立法示範條文》也被一些國家在PPP立法中借鑒采納。PPP在各國的發展既需要一般性法律框架，也需要不同行業部門PPP配套政策。國家可以按照透明、公平、穩定、妥善管理、廉政、競争、經濟性、長期、可持續性等原則批準和實施PPP項目，在PPP項目設計和實施中注重平衡各方當事人利益，同時也需要重視契合聯合國可持續發展目标，推動實現綠色低碳發展。
财政部PPP中心副主任楊劍敏表示，發展低碳與可持續的基礎設施是新時代的重要任務之一。中國PPP改革是一項在基礎設施、公共服務領域貫徹全面深化改革決定的體制機制創新，将在低碳與可持續發展中發揮更大優勢。自2014年中國推動新一輪PPP改革以來，構建了“三位一體”制度體系，建立了全國統一監管服務平台，強化項目全生命周期管理，激發社會資本創新創造活力，初步建立了統一、規範、高效、透明的PPP大市場，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、控風險等方面發揮了積極作用。以全球發展倡議為指引積極開展國際PPP合作，參與完善國際PPP規則體系，搭建國際PPP數字合作平台，加強經驗分享和能力建設，在境外PPP項目中踐行綠色發展理念，推動落實聯合國2030年可持續發展議程。下一步，希望加強PPP立法的應用，加快推動PPP立法在各國應用并促進立法理念的宣傳，建設市場化、法治化、國際化營商環境，高質量推進PPP項目運作，加強全球PPP合作網絡建設，深化PPP改革推動高質量可持續發展。
中國政企合作基金總經理陳華強表示，中國政企合作基金自設立以來，始終堅持國家引導基金的定位，認真貫徹“規範發展、陽光運行、市場化經營、專業化管理”方針，支持全面加強公共服務供給和基礎設施建設，從引導、規範、增信、增效等四個方面積極發揮作用，推廣運用PPP模式，打造行業“頭雁”，激發社會資本參與熱情。六年來，中國政企合作基金在助力投融資體制改革、助力财政體制改革、助力公共服務和基礎設施供給機制改革等方面積累了良好投資實踐，積極服務長江經濟帶發展、西部大開發、脫貧攻堅和鄉村振興、應對老齡化、新基建等系列國家重大戰略，積極貫徹創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念。中國政企合作基金見證了中國PPP市場不斷發展壯大、不斷規範發展的曆程，實踐得出，良好的PPP投資實踐得益于市場主體積極參與、得益于發揮好政府作用、得益于推進法制化進程、得益于外部性内在化的探索運用。PPP模式在當前和今後一段時期，在公共服務和基礎設施供給領域，尤其是在新基建領域，仍然大有可為。中國政企合作基金作為國家引導基金也将承擔更加重要的職責、發揮更為積極的作用。
在為期2天的會議中，與會嘉賓圍繞“PPP最近立法趨勢、PPP合同變更與再談判問題”“PPP助力綠色低碳與可持續發展”和“綠色低碳、新基建設施與融資”等不同主題展開研讨。會議還舉行了兩個茶歇邊會，發布了聯合國貿法會PPP示範立法課程和《PPP合同管理》譯著新書。
北京市中倫律師事務所律師、合夥人周蘭萍主持了“PPP最近立法趨勢、PPP合同變更與再談判問題”主題發言環節。聯合國貿法會法務官員Benjamin Herisset，東南大學法學院葉樹理教授，菲律賓PPP中心副主任Jeffrey I. Manalo，西南政法大學講師梁爽分别作了發言。BenjaminHerisset側重讨論了聯合國PPP立法文件中有關管理PPP合同變更與再談判的風險防控與利益平衡問題；葉樹理教授就“PPP合同轉讓與社會資本替換——PPP中國實踐中的法律與政策工具應用”做了專題發言。他結合中國PPP有關合同轉讓的實踐、中國法律和聯合國貿法會PPP立法國際标準提出了完善有關立法的建議。菲律賓專家分享了菲律賓有關PPP模式的最近立法情況；梁爽博士結合“一帶一路”PPP項目實踐讨論了聯合國PPP立法工具與國家法律改革的關系。
在茶歇邊會上，BenjaminHerisset介紹了《PPP立法指南》的法律框架、應用場景、配套案例，以及聯合國貿法會的數據庫及配套的學習網站和線上課程。Benjamin Herisset表示，當前《PPP立法指南》已翻譯成中文版和英文版，未來将進一步翻譯成西班牙語、俄語等多國語言進行全球發布。期待更多機構和個人關注中國PPP立法和全球PPP制度課程。
聯合國貿法會首席法務官、法律部主任José Angelo Estrella Faria主持了“PPP助力綠色低碳與可持續發展”的主題發言環節。José Angelo Estrella Faria、生态環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙雲皓、意大利都靈大學法學院教授、歐盟可持續采購聯盟項目（SAPIENS）總協調人Roberto Caranta、bevictor伟德官网法學院教授、中國PPP治理研究院院長曹富國分别作了主題發言。
José Angelo EstrellaFaria系統報告了聯合國貿法會用于支持低碳與可持續發展的法律工具，尤其是貿法會公共采購示範法和PPP立法文件作為一項國際标準為低碳與可持續發展所提供的立法條文和指南。趙雲皓主任分享了中國生态環境領域PPP治理模式創新與良好實踐經驗。她指出，生态環境保護是推進PPP模式的重點和優先領域。盡管生态環境PPP在實施中仍然存在一些問題，但生态環境PPP實施成效明顯。EOD模式順應發展需求，條件逐步成熟。Roberto Caranta分享了歐盟等地區推動綠色、低碳、可持續發展的PPP經驗。曹富國教授報告了研究團隊對傳統項目和PPP項目可持續采購實施情況的兩項實證研究成果。他指出，實證研究顯示，中國在綠色采購、支持中小企業和精準扶貧等可持續采購方面取得了顯著成效，但在能源、交通等一些與低碳發展緊密相關的領域，以及PPP項目支持中小企業和弱勢群體可持續采購方面仍有巨大的發展潛力。
bevictor伟德官网中國PPP治理研究院副院長、中國國際經濟咨詢有限公司業務總監周勤主持了譯著新書《PPP合同管理》的發布儀式。财政部PPP中心信息管理部副主任（主持工作）傅平、中國政企合作基金投資部總經理周甯東、bevictor伟德官网中國PPP治理研究院秘書長張小平分别從項目運營和合同管理對PPP規範高質量發展的重要性及新書的作用、新書翻譯出版的組織協調、新書對PPP良好實踐的價值和應用以及新書的内容和翻譯體會等方面作了發言。《PPP合同管理》由全球基礎設施中心組織編寫，并由财政部PPP中心、中國政企合作基金和bevictor伟德官网中國PPP治理研究院共同翻譯完成。
上海濟邦咨詢有限公司董事長張燎主持了“綠色低碳、新基建設施與融資”的主題發言環節。财政部PPP中心推廣開發部主任孟祥明、中國水環境集團有限公司董事長助理趙陽光、浙江省台州市天台縣副縣長林鼎和中國建築基礎設施事業部（中國建設基礎設施有限公司）投資部總經理金浩分别作了主題發言。
孟祥明從綠色低碳與新基建的關系、新基建在全球的發展大趨勢、PPP助力新基建的原理及其在中國的應用和良好實踐等方面進行了系統闡述，并就PPP助力新基建提出了建議。近日發布的财金〔2022〕119号新規将進一步推動PPP項目規範發展、陽光運行；未來将總結分享經驗，積極推廣良好實踐，加強國内外經驗分享和能力建設；運用PPP落實全球發展倡議，支持中國企業參與海外新基建項目；堅持“共商共建共享”，積極參與全球新基建與PPP規則制定，完善全球治理體系。趙陽光從多維度理念和技術方面分享了中國水環境集團分布式下沉再生水生态系統助力城鎮綠色低碳高質量發展的良好實踐。林鼎結合中國首個PPP高鐵項目經驗分享了PPP項目運營及其對地方高質量發展的意義。金浩從良好實踐的角度分析了PPP支持綠色低碳與新基礎設施發展融資要點，尤其是解決融資落地難問題的經驗。
bevictor伟德官网PPP治理研究院場執行院長曹曉燕主持了研讨會閉幕式。亞洲國際法律研究院主席梁定邦和bevictor伟德官网中國PPP治理研究院院長曹富國教授作閉幕總結發言。
梁定邦主席在閉幕緻辭中表示，研讨會各方讨論富有意義，聯合國貿法會發布《PPP示範條文》《PPP立法指南》和國内PPP發展實踐成果豐碩，符合聯合國可持續發展目标精神，為全球也提供了良好實踐。他指出，習近平總書記在二十大報告中強調了包容性和可持續發展的重要性及中國對世界和平的承諾。這為中國“一帶一路”倡議注入了新的能量和願景。這也說明本次研讨會為什麼如此及時和重要。聯合國預計，為實現聯合國SDG目标，發展中國家每年存在的投資缺口，單在清潔水、可負擔的能源，公共健康和教育領域就達到了2.5萬億美元。這是2015年到2030年之間投資缺口，而全球私人部門目前的參與程度還不到一萬億美元，存在很大差距。這意味着PPP模式的重要性。随着疫情減退和世界重回正規，私人部門參與PPP項目的意願将得到恢複。近期國内和國際加強了PPP模式基礎設施項目的應用推廣，在全球經濟恢複過程中，尤為需要私營部門和資本以PPP模式參與公共服務。
曹富國教授在總結發言中認為，從嘉賓發言中，可以看出本次研讨會至少取得了三項重要共識。第一，低碳與可持續發展。專家普遍認同PPP支持聯合國與國家低碳和可持續發展戰略的價值。與會專家分享了緻力于低碳和可持續發展的聯合國和國家戰略和政策，普遍贊同PPP法律和良好實踐對促進聯合國可持續發展目标（SDGs）和應對氣候變化的價值，并分享了PPP支持低碳與可持續發展的立法政策、體制機制創新和良好實踐，比如聯合國公共采購示範法和PPP立法文件、中國公共采購和PPP立法政策、PPP項目庫機制，中國國家PPP基金的設立與運行，以及PPP項目促進低碳與可持續發展的豐富的良好實踐案例和成效等。第二，PPP立法。會議讨論了聯合國貿法會PPP示範立法的國際标準，重申了項目準備的重要意義和新立法條文、尤其讨論了PPP合同變更問題，中國和菲律賓等國家立法的新議題及聯合國PPP立法國際标準的相關性。尤其是，聯合國貿法會圍繞采購和PPP法促進氣候政策可持續發展政策的新的立法動議，值得期待。第三，合作共赢。PPP的本質特征是合作共赢，應對氣候問題也需要合作共赢。氣候問題是人類面臨的共同問題，唯有進行國際合作和通過積極參與全球治理才能加以解決這一人類重大問題。中國緻力于更高質量的改革開放，在新時代新發展理念和新發展格局下，希望我們繼續在PPP領域積極參與國際合作和全球治理體系，以應對人類命運共同體所面對的重大問題。
bevictor伟德官网緻力于PPP法律和PPP良好實踐的研究和推廣。2016年開始與國家有關部門、有關機構和OECD、聯合國等國際機構聯合舉辦PPP良好實踐國際研讨會。自聯合國國際貿易法委員會PPP立法文件通過以來，PPP良好實踐國際研讨會将聯合國貿法會作為知識中心、中國大陸作為全球最大的PPP實踐場所等優勢結合起來，促進聯合國貿法會《PPP立法示範條文》和《PPP立法指南》及國内PPP良好實踐的傳播與共享，推動PPP立法，支持以聯合國為中心的多邊生态環保和經濟治理體系的發展，正逐漸成為促進分享全球PPP知識和經驗的一個特色品牌。
